الفشل المنهجي للعقوبات الأمريكية الأحادية ضد جمهورية إيران الإسلامية

مقدمة

خلال السنوات الأربع التي قضاها في منصبه ، كان ترامب قادرًا على ممارسة ضغوط هائلة على الاقتصاد الإيراني من خلال الترتيبات الخاصة وهيكلة العقوبات الاقتصادية بعد مغادرة الاتفاق النووي مع إيران. من خلال صياغة هيكل العقوبات الأحادية الشاملة ، أظهر الرئيس السابق بالإضافة إلى الضغط على الاقتصاد الإيراني ، بغض النظر عن أي تنسيق دولي ، أن هدفه الأساسي من هذه العقوبات لم يكن مجرد توقيع اتفاقية أفضل. سعى ترامب إلى فرض العقوبات ضد إيران بطريقة تعزز تأثير الطابور الخامس على النظام السياسي والاقتصادي والاجتماعي لإيران ، ونتيجة لذلك ، لتحقيق مكاسب سياسية واستراتيجية طويلة الأجل لها.

ومع ذلك ، فشلت آلية ترامب لإنجاح العقوبات.. يعني انفراد ترامب في فرض عقوبات اقتصادية  أن الحوافز المقدمة لإيران في نفس الوقت لا يمكن أن تعزز تأثير الطابور الخامس. في الواقع ، نظرًا لأن الشعب والمسؤولين الإيرانيين عدوا الحكومة الأمريكية  فاشلة ومخالفة للمعاهدات الدولية على مر السنين ، فقد أبطلت الحكومة الإيرانية وشعبها وعود إدارة ترامب وخياراتها ، كما أنه لم يرد على التهديدات العسكرية الأمريكية.

لذلك كان للعقوبات أثر معاكس ، بمعنى أن العقوبات بدلاً من تعزز تأثير الطابور الخامس فانها ساعدت في تعزيز الوحدة الوطنية في إيران ورغم أن الحصار وضع الاقتصاد الإيراني في مأزق ، إلا أنه فشل في تحقيق أهدافه السياسية.

 

عقوبات أمريكية الأحادية ؛ تأثير الطابور الخامس أو الالتحام الوطني

إن فعالية العقوبات هي العامل الأكثر أهمية الذي ينتبه إليه طالبو العقوبات. تحقيقا لهذه الغاية يقوم القائمون بالعقوبات بتكييف نظام عقوباتهم مع الهيكل الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للبلد المستهدف. بمعنى آخر يعتمد شكل العقوبات المفروضة على بلد ما والأهداف التي تسعى إلى تحقيقها إلى حد كبير على طبيعة النظام السياسي للبلد والوضع الاقتصادي فيه.

وبالتالي قد يكون أحد أشكال العقوبات فعالاً للغاية ضد دولة ما ، ولكنه ليس فعالاً ضد دولة أخرى.

على عكس اعتقادات العديد من المراقبين ، لا توجد صلة مباشرة بين النتائج الاقتصادية والسياسية للعقوبات. بعبارة أخرى ، قد يكون للنظام الخاضع للعقوبات عواقب اقتصادية خطيرة في بلد ما ؛ ومع ذلك ، فإنه يفشل في تحقيق أهدافه السياسية النهائية. قد تفرض أيضًا عقوبات على البلد المستهدف بطرق تحقق مكاسب سياسية كبيرة للبلد ، على الرغم من الحد الأدنى من العواقب الاقتصادية. في الواقع من المرجح أن تسعى الحكومات إلى تحقيق أهداف سياسية واستراتيجية في فرض العقوبات والاقتصاد مجرد أداة للتحكم في سلوكها.

هناك تفاعل دقيق بين الأهداف السياسية واتساع نطاق العقوبات. خلص الخبراء في دراسة العقوبات الاقتصادية إلى أنه عندما يستخدم المُعاقب العقوبات القطاعية ، فإنه يسعى إلى تغيير السلوك أكثر. وفي المقابل عندما تتخذ العقوبات الاقتصادية شكلاً شاملاً ، فإن الهدف النهائي هو الإطاحة بالنظام السياسي وانهياره.

العقوبات الشاملة هي نظام من العقوبات الاقتصادية لا يفرق بين أي قطاع أو كيان اقتصادي في البلد المستهدف ويمارس ضغوطًا اقتصادية على اقتصاد البلد المستهدف بمختلف مكوناته وقطاعاته. تعتمد شمولية او جزئية العقوبات الاقتصادية عادة على قوة الدولة التي تفرض العقوبات. يمكن للبلدان ذات الاقتصادات الكبيرة أن تفرض بسهولة عقوبات شاملة على البلد المستهدف وأن تمارس ضغطًا اقتصاديًا إضافيًا على جميع ركائزه الاقتصادية. للعقوبات أيضًا تأثيرات مختلفة على المشاركين. خلافًا للاعتقاد السائد ، فإن العقوبات الأحادية لديها فرصة أفضل لتحقيق أهدافها السياسية.

تعاني العقوبات متعددة الأطراف من مشكلة كبيرة تسمى التنسيق وتضارب المصالح ، لذلك يمكن للدولة الخاضعة للعقوبات دائمًا إيجاد طريقة للتخفيف من مشاكلها الاقتصادية باستخدام الآليات المحددة في العقوبات الاقتصادية. ومع ذلك ففي العقوبات الأحادية، يمكن لدولة ما أن تمارس أكبر قدر ممكن من الضغط الاقتصادي على الأخرى دون الحاجة إلى تنسيق أو اعتبارات سياسية أو اقتصادية.

في نفس الوقت يعتقد باحثو العقوبات الاقتصادية أن العقوبات التي تفتقر إلى الحوافز ، مقارنة بالعقوبات التي تستهدف الدولة الأخرى من خلال التشجيع والعقاب ، تمهد الطريق لتشكيل ظاهرة الوحدة الوطنية ولها تأثير معاكس على سياسة البلد المستهدف. في المقابل ، عندما تتضمن العقوبات في نفس الوقت التشجيع والعقاب على جدول أعمالها ، فإنها يمكن أن تعزز عمل الطابور الخامس داخل البلد. في ظل هذه الظروف ، تصبح الحوافز وسيلة لتعزيز معارضي النظام السياسي ومن خلال الضغط على الركائز الاقتصادية والسياسية والاجتماعية ، تمهد الطريق لقبول مطالب الحكومة التي تفرض العقوبات.

كان كل ما سبق مقدمة لفهم أفضل لنظام العقوبات الأمريكية في عهد ترامب من أجل هزيمة الإرادة السياسية وإضعاف النظام الاقتصادي لجمهورية إيران الإسلامية. على الرغم من أن تحليل طبيعة وهياكل الاقتصاد مفصل ومعقد للغاية ولا يوفر هذا المقال مجالا كافيًا للتوسع في هذه النقطة المهمة ، إلا أنه يكفي أن نلاحظ في تحليل العقوبات التي فرضتها حكومة الولايات المتحدة في عهد ترامب. انه نظام عقوبات شامل من طرف واحد ضد إيران وهو نظام ذو نماذج قليلة في التاريخ.

يُستخدم هذا النوع من العقوبات عندما تضع الدولة التي تفرض العقوبات جميع الخطط لأقصى ضغط ممكن على الدولة المستهدفة. في الواقع وفي نفس الوقت وضعت الحكومة الأمريكية بالإضافة إلى ممارسة ضغوط شاملة على الاقتصاد الإيراني، على جدول أعمالها أي إجراء ضروري لعرقلة الأنشطة الاقتصادية الإيرانية بسبب عدم استعداد الدول الأخرى للامتثال لهذه العقوبات.

 

١. اطلاق الرصاص الفضي في لعبة بيسبول

أطلق الرئيس الأمريكي رصاصة فضية في لعبة بيسبول بعد وصوله إلى السلطة ، تبنى ترامب سياسة حذرة تجاه إيران من أجل وضع اللمسات الأخيرة على الاستراتيجية الأمريكية الشاملة ضد إيران. كانت إدارة ترامب حريصة على عدم اتخاذ خطوة خرقاء عند وضع استراتيجية شاملة للتعامل مع إيران.[1]

استندت استراتيجية الولايات المتحدة الشاملة ضد إيران إلى سياسة ريغان مقابل الاتحاد السوفيتي في أوائل الثمانينيات. تمامًا كما نجح ريغان في استخدام الأدوات الاقتصادية والسياسية وحقوق الإنسان والدبلوماسية والاستخباراتية العلنية والسرية ضد الاتحاد السوفيتي ، فإن ترامب الذي ينوي مواجهة إيران يتبع استراتيجية مماثلة وتخطيط خبراء وإبداعا وتنسيقا لرفع مستوى المواجهة مع طهران عاليا.[2] يستخدم تعبير "البيسبول" في الثقافة الأمريكية عندما يجبر حزب لديه سلوك عدواني وحازم ومهدد الطرف الآخر على الانصياع لمطالبه.[3]

في هذا الصدد ، استخدم ترامب في نفس الوقت أدوات مختلفة لزيادة فاعلية سياساته في مواجهة طهران. تم استخدام الضغط الاقتصادي والتهديدات العسكرية وتوسيع الأنشطة الاستخباراتية والأمنية و الأنشطة الدبلوماسية وتعزيز الاتصالات السياسية مع التيارات الموالية للغرب داخل البلاد في سياق حماية حقوق الإنسان على مدى تصاعدي من قبل البيت الأبيض ضد طهران.[4] في عهد ترامب توصلت الولايات المتحدة إلى استنتاج مفاده أن نجاح أي أداة يتطلب التنسيق والتجانس مع الآخرين.

ومع ذلك ، كانت العقوبات غير النووية واسعة النطاق ذات الطبيعة الجديدة بمثابة الرصاص الفضي لترامب ضد الشعب الإيراني. استعارة الرصاصة الفضية تعني حلًا بسيطًا ولكن سحريًا لمشكلة صعبة.

تعتبر العقوبات رصاصة فضية في السياسة الخارجية الأمريكية للأسباب التالية: ١. السرعة في التصميم والتنفيذ ، ٢. النتائج السريعة والملموسة ، ٣. التبرير السهل ، ٤. القدرة على استهداف الأهداف الصغيرة والكبيرة ، و ٥. عدم  عدوان هجوم عسكري على الدولة المستهدفة.[5] استخدمت سوزان مالوني ، المحللة البارزة في شؤون إيران في معهد بروكينغز ، تشبيه العقوبات النووية في بداية نهج إدارة ترامب ، بحجة أن ترامب يجب أن يطلق رصاصة فضية أخرى على طهران من أجل تغيير سلوكها.[6]

كانت للعقوبات في عهد ترامب طبيعة وأبعاد ووظيفة مختلفة عن الفترات السابقة والتي تم  فرضها بهدف زيادة التأثير على دول الجانب الآخر. تم إنشاء الهيكل الجديد للعقوبات خلال رئاسة ترامب بطريقة جعلت من الصعب للغاية التحايل عليها. استخدم ترامب الحظر كحلقة فضية في لعبة البيسبول لإبعاد أي فرصة من الجانب الآخر. كان الهدف الرئيسي لترامب في تنفيذ هذا النوع من العقوبات هو تحقيق المزيد من الأهداف الاستراتيجية والسياسية ، غير مدرك لحقيقة أن منهجية هذه العقوبات لا تساعد فقط في تعزيز العواقب السياسية ، بل لها تأثير عكسي في النهاية. يوضح الشكل١ بوضوح سبب فشل عقوبات عهد ترامب في تحقيق التأثير المطلوب.

 

 

الرسم البياني ١. رسم تخطيطي لعدم فعالية العقوبات الاقتصادية في عهد ترامب

ترافق ضغوط ترامب الاقتصادية القصوى مع ضغوط سياسية غير متوازنة أدت في النهاية إلى مقاومة الشعب الإيراني بسبب عدم تصديق حوافز مثل رفع العقوبات وعدم ردع الخيار العسكري. تسببت مقاومة الشعب الإيراني في الضغط الاقتصادي الأقصى ليؤدي إلى تحقيق الوحدة الوطنية. بالطبع ، كان تأثير هذه الضغوط غير مباشر وكما يمكن رؤيته في هذا النموذج التخطيطي ، يتم رسم هذه الخطوط بشكل متقطع. في الواقع، أدى تفاعل الضغط السياسي غير المتوازن والضغط الاقتصادي الأقصى ومقاومة الشعب الإيراني في النهاية إلى عدم فعالية هذه العقوبات. وفي نفس الوقت ، كانت النقطة المحورية والسبب الرئيسي للفشل المنهجي للعقوبات الاقتصادية الأمريكية هي مقاومة الشعب الإيراني.

 

منهجية عقوبات ترامب الشاملة الأحادية ضد إيران

كانت عقوبات عهد ترامب ديناميكية ومصممة وفقًا للحالة الراهنة للاقتصاد العالمي. خلال هذه الفترة ، تم تغيير العقوبات بشكل يومي ومع التغيرات التي طرأت على الاقتصاد العالمي ، حتى لا تتمكن إيران من الإفلات من التغييرات التي حدثت.[7] في فرض العقوبات لم يكن هناك فرق بين الأفعال الصغيرة والكبيرة وكل ما كان يعتبر إيران عملاً شرسًا من قبل الولايات المتحدة يفتح فصلاً جديدًا في العقوبات. كانت سمة العقوبات هذه هي المفتاح لإعادة بناء العقوبات النووية في العصر الجديد.[8] كان يُنظر إلى النطاق القانوني للعقوبات في رئاسة ترامب على أنه واسع للغاية وقد سمحت هذه الآلية على وجه التحديد بإعادة جميع عقوبات الفترة السابقة.

لعبت حقوق الإنسان دورًا رئيسيًا في عقوبات رئاسة ترامب. في هيكل العقوبات ، أُنشئت صلة بين جميع القطاعات والجزاءات المفروضة على حقوق الإنسان ؛ بطريقة ما ، فإن أي رفع للعقوبات في مجالات أخرى ، مثل الصواريخ أو الحرس الثوري الإيراني أو دعم الإرهاب ، يعتمد على تحسين حالة حقوق الإنسان وتقديم وجهات نظر أمريكية وهمية حول هذه القضية.[9] تمت متابعة هذه الميزة بهدف مباشر يتمثل في تحدي الشرعية السياسية وخلق حركات رجعية أو تعزيز تأثير الطابور الخامس داخل البلاد. ركز ترامب على الشركات والمؤسسات الدولية الخاصة لبناء إجماع عالمي ؛ تحقيقا لهذه الغاية ، في الأماكن التي يكون فيها للشركات الخاصة دور فعال ، تم وضع قواعد صارمة للغاية للتعاون مع إيران.[10]

في سوق النفط ، لم يكن ترامب راضيًا عن مجرد فرض عقوبات على النفط الإيراني ومن خلال زيادة الإنتاج بشكل كبير ووضع قوانين إقليمية جانباً ، تمكن من تعويض جزء من سوق النفط الإيراني ومنع صدمات الأسعار من دخول سوق النفط. ساعده أسلوب منح الإعفاءات النفطية على حماية حلفائه المقربين من أي تغيير في أسعار النفط العالمية. من خلال هذا النهج ، تمكن ترامب من تقليل حصة إيران في سوق النفط العالمية بمرور الوقت دون تكلفة.

لعبت التكنولوجيا دورًا هائلاً في تأثير العقوبات الجديدة. في الجيل الجديد من العقوبات استخدمت الولايات المتحدة الامكانيات التكنولوجية كأداة لفرض العقوبات. بالإضافة إلى حظر أصول الدولة المستهدفة والوصول إلى النظام المالي الأمريكي ، كان استهداف جميع الخوادم وأجهزة الكمبيوتر المتعلقة بالشؤون المالية للبلد المستهدف على جدول الأعمال.[11] يمكن أن يكون للقدرة الجديدة تأثير هائل على بناء إجماع عالمي ضد البلد المستهدف ؛ لأنه في مثل هذه الحالة ستفضل جميع البلدان التي لديها علاقة مالية مع الولايات المتحدة ، خوفًا من العقوبات التكنولوجية الرفقة على الاحتكار. تم تنظيم عقوبات عهد ترامب ضد إيران واستندت إلى تغيير السلوك. وفقًا للأمريكيين ، تُفرض العقوبات بدقة على السلوكيات ولا تُرفع إلا عند ملاحظة التغيير في السلوك بشكل موضوعي.[12]

استندت العقوبات في هذه الفترة إلى نمذجة حديثة ومعلومات دقيقة حول ضعف الاقتصاد الإيراني من أجل الضغط بأقل تكلفة على الولايات المتحدة وأكبر تأثير على البلد المستهدف[13] ؛ على سبيل المثال ، يجب أن يكون لدى الولايات المتحدة تقارير يومية عن دور وتأثير الحرس الثوري الإيراني في مختلف قطاعات الاقتصاد الإيراني لإغلاق طرق الهروب.[14] في حين كانت إدارة روحاني الثانية مترددة في مواصلة سياساتها الانكماشية خلال السنوات الأربع الأولى ، بمجرد أن انخفضت أسعار الفائدة المصرفية وغمرت السيولة السوق ، استهدفت العقوبات الأحادية على نطاق واسع الاقتصاد الإيراني.

اشتد التركيز على الشركات غير المالية في عقوبات ترامب. أظهرت العقوبات النووية في عهد أوباما أن العقوبات المفروضة على الشركات غير المالية مثل الشحن والبتروكيماويات يمكن أن تكون فعالة للغاية في ممارسة الضغط.[15] تم التأكيد على هذه المسألة بجدية وتعزيزها من قبل ترامب. بالنظر إلى أن جزءًا كبيرًا من الدخل الاقتصادي الإيراني جاء من هذه المنطقة ، لم يفرض ترامب عقوبات شديدة على النظام المالي الإيراني فحسب ، بل سعى أيضًا إلى إغلاق طرق التجارة البحرية الإيرانية.

ونُظر في المبدأ الأساسي المتمثل في الغموض في تطبيق العقوبات خلال هذه الفترة. عادة ما تكون لوائح العقوبات الأمريكية غامضة. الغموض في العقوبات يعني أن هناك دائمًا فرصة أمامهم للاستمرار ، تمامًا كما في مثل هذه الظروف سيكون من الصعب للغاية انتهاك العقوبات.[16] وُضِع الحرس الثوري الإيراني في قائمة المنظمات الإرهابية ، مع تسهيل تبرير عقوبات جديدة بهدف خلق إجماع عالمي حول مكافحة الإرهاب في إيران ، فضلاً عن الإشارة إلى مستوى جديد من التقشف في العقوبات ضد إيران.[17]

خلال هذه الفترة كان يُعتقد أنه إذا أضاف السياسيون الأمريكيون باستمرار إلى قائمة العقوبات الصاروخية على إيران.[18] فقد يكون لها تأثير كبير على الحد من شبكة إمدادات الصواريخ الإيرانية والحسابات الاستراتيجية للمسؤولين الإيرانيين ليست كافية.[19]

في عهد ترامب كانت جميع الشركات التابعة للحرس الثوري، جميع القطاعات الإنتاجية والمالية والعلمية والخدمية المتعلقة ببرنامج الصواريخ، جميع المؤسسات والأفراد الذين في نظر الولايات المتحدة متورطين بشكل مباشر أو غير مباشر في انتهاكات حقوق الإنسان في إيران ؛ وتم إدراج المؤسسات تحت القيادة في قائمة العقوبات. من خلال إجبار الحكومات الإقليمية على زيادة جمع المعلومات الاستخبارية بشكل كبير وتفتيش السفن والأمن البحري والحدودي ، أجبرها ترامب على الاتباع من العقوبات الإيرانية والالتزام بها.[20] بالتوازي مع هذه السياسة ، خفضت إدارة ترامب احتياجاتها النفطية لغرب آسيا من أجل إجبار هذه الدول على قبول الضغط الأمريكي من خلال أدبيات أكثر عدوانية ونشاطًا.

على الرغم من التعقيدات والجهود العديدة لإدارة ترامب ، لم تكن الولايات المتحدة قادرة على تركيع إيران على ركبتيها. في الواقع ، كان الغرض الرئيسي من العقوبات الأمريكية هو خلق انقسام في النظام السياسي لجمهورية إيران الإسلامية وتقوية العيوب الاجتماعية والاقتصادية بين الأمة والتي فشلت في النهاية بسبب التناقضات المنهجية للعقوبات.

 

استنتاج

أظهر فحص منهجية تأثير العقوبات الاقتصادية في عهد ترامب كيف حاول تحقيق أهداف استراتيجية وطويلة الأجل في إيران بمساعدة العقوبات. كان النموذج الذي استخدمه ترامب في مواجهته مع إيران هو النموذج الحديث والمتقدم للعقوبات الاقتصادية في عهد ريغان ضد الاتحاد السوفيتي.

على الرغم من أن ترامب حاول استخدام كل من أدوات الحوافز والعقاب في جدول أعماله وبالتالي المساعدة في تعزيز الطابور الخامس في البلاد ، فقد فشل في النهاية في تحقيق هدفه الرئيسي. يعتقد البعض أنه إذا نجح ترامب في السنوات الأربع المقبلة في البيت الأبيض ، فمن المتوقع أن يظهر سلوكًا أكثر عدوانية تجاه إيران ؛ لكن يبدو أن أربع سنوات من العقوبات الأحادية الشاملة ضد إيران فقدت وظيفتها الحقيقية تدريجياً. وبدلاً من الاستناد إلى حقائق موضوعية ، اعتمدت عقوبات ترامب على الخطاب والتيارات الإعلامية التي سعت إلى تفاقم الوضع في إيران ورسم مستقبل قاتم.  لذلك ، يبدو أنه رغم استمرار إدارة ترامب وتكثيف الضغوط السياسية والاقتصادية، فإن تغيير الخطاب السياسي للحكومة في إيران يمكن أن يكون نهاية لجهوده الكاذبة والتخريبية والتدميرية.