مقدمة

في السنوات الأخيرة ، صعدت الولايات المتحدة من سياساتها الأحادية للسعي وراء مصالحها الخاصة وفرض وجهات نظرها ومطالبها على الدول الأخرى. كان عدم تنفيذ الالتزامات الدولية والانسحاب من المعاهدات والمنظمات الدولية وتجاهل الالتزامات السابقة في مجالات حقوق الإنسان والبيئة والتجارة من بين هذه السياسات الأحادية. في غضون ذلك ، كان فرض العقوبات الأحادية من أهم مظاهر النزعة الأحادية للحكومة الأمريكية ، والتي اشتدت في السنوات الأخيرة بهدف ممارسة ضغوط اقتصادية واجتماعية على الدول الأخرى وإجبارها على الالتزام بسياسات البيت الأبيض. تخضع روسيا ، إحدى الدول المناوئة للولايات المتحدة والتي لديها تضارب خطير في المصالح مع واشنطن ، لعقوبات أمريكية أحادية الجانب على مدار السنوات السبع الماضية.

في عام ٢٠١٤ فرضت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة مجموعة واسعة من العقوبات الاقتصادية على روسيا ردًا على الاحتلال العسكري الروسي لشبه جزيرة القرم. كما انحازت كندا والنرويج وأستراليا إلى الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في فرض هذه العقوبات.

كانت الجولة الأولى من العقوبات ضد روسيا في مارس ٢٠١٤ معتدلة نسبيًا ؛ لكن جولة العقوبات الثانية التي بدأت في يوليو وأغسطس ٢٠١٤ بعد إسقاط طائرة الخطوط الجوية الماليزية بصاروخ روسي ، كانت أكثر صرامة وشملت قيودًا على تمويل ديون العديد من الشركات الروسية الكبرى. ردت روسيا بسرعة على العقوبات ، حيث منعت استيراد بعض المواد الغذائية من الدول التي شاركت في فرض العقوبات على روسيا.[1]

كان لفرض هذه العقوبات ككل تأثير كبير على مختلف قطاعات الاقتصاد الروسي في السنوات الأخيرة ؛ لكن هذا التأثير كان أقل من تأثير تقلبات أسعار النفط على الاقتصاد الروسي.[2] يرجع جزء كبير من تأثير العقوبات الغربية على روسيا إلى ضآلة حاجة الشركات الروسية إلى التمويل الأجنبي. إضافة إلى ذلك ، فإن بعض العقوبات الأمريكية الأحادية التي فُرضت دون تنسيق مع الاتحاد الأوروبي قد تركت الشركات الروسية وسببت آثارها الاقتصادية السلبية. كان لرد روسيا على العقوبات الغربية عواقب اقتصادية على روسيا نفسها. وقد أدى ذلك إلى انخفاض التنوع الغذائي في روسيا وزيادة أسعار بعض المواد الغذائية.[3] في نفس الوقت ، تمكنت روسيا من زيادة إنتاج بعض أنواع المواد الغذائية.

في المقابل ، يراجع الاتحاد الأوروبي عقوباته ضد روسيا ويمددها كل ستة أشهر. لذلك حتى إذا رفع الاتحاد الأوروبي عقوباته عن روسيا ، فإن حظر الكرملين على واردات المواد الغذائية من الدول الغربية سيظل ساريًا لفترة طويلة.

منطق العقوبات الاقتصادية الروسية

بعد تنصيب الرئيس دونالد ترامب وتأكيده على شعار "أمريكا أولاً" وتنفيذ سياسات قومية متطرفة في الداخل والتركيز على الانعزالية والتوسع في الخارج وضرورة استقطاب وإقناع الحلفاء على المستوى الدولي ، جولة جديدة من الأحادية في السياسة الخارجية بدأت الولايات المتحدة. جعلت إدارة ترامب العقوبات أحد العناصر الرئيسية في سياستها الأحادية ضد الدول المنافسة والمعادية ، ووسعت العقوبات لتشمل دولًا مختلفة.

تُظهر العقوبات الاقتصادية ضد روسيا ودول مثل سوريا وإيران وفنزويلا وكوريا الشمالية اهتمامًا باستخدام العقوبات كسلاح لتعزيز أهداف السياسة الخارجية. في غضون ذلك يبدو أن الغرض من العقوبات الروسية ليس إجبار روسيا على تغيير سياستها تجاه أوكرانيا أو إخلاء شبه جزيرة القرم. تسعى العقوبات إلى تحقيق ثلاثة أهداف هي: منع اتساع الطموحات العسكرية الروسية ، وإدانة انتهاكات القانون الدولي وقواعد الاتحاد الأوروبي من خلال التأكيد على أن العلاقات الطبيعية مع روسيا لن تكون ممكنة لهذا السبب ، وتشجيع روسيا في نهاية المطاف على التوصل إلى اتفاق سياسي مع خصومها من خلال زيادة تكلفة أفعالها. بشكل عام يظل نطاق العقوبات على روسيا صغيراً مقارنة ببعض الدول التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، ولم يتم ذلك.

هذه هي المرة الأولى التي تُفرض فيها عقوبات اقتصادية على دولة ذات اقتصاد كبير ومندمجة في الاقتصاد العالمي. احتلت روسيا المرتبة ١١ عالميا من حيث الناتج المحلي الإجمالي عام ٢٠١٩ ، قبل تفشي فيروس كورونا بقيمة ٢.٧ تريليون دولار. روسيا هي أكبر مصدر للغاز الطبيعي وأول أو ثاني أكبر مصدر للنفط الخام في بعد المملكة العربية السعودية. لذلك ، فإن فرض عقوبات اقتصادية صارمة وشاملة على هذا البلد سيكون له عواقب عالمية بعيدة المدى. من ناحية أخرى كانت الشركات والبنوك الروسية نشطة على نطاق واسع في الأسواق المالية العالمية.[4]

عقوبات اقتصادية ضد روسيا وردود الفعل العملياتية لروسيا عليها

كانت الجولة الأولى من العقوبات ضد روسيا معتدلة نسبيًا وتضمنت فقط قيود السفر ، ومنع الوصول إلى الأصول وحظر التجارة مع بعض الأفراد والشركات ، مثل بعض الكيانات في شبه جزيرة القرم ومدينة سيفاستوبول الساحلية في شبه جزيرة القرم ؛ ولكن بعد تحطم الطائرة الماليزية ، تم حظر تصدير واستيراد الأسلحة من روسيا ، وكذلك تصدير السلع ذات الاستخدام المزدوج التي يمكن استخدامها أيضًا في المجال العسكري في روسيا. كما تم حظر تصدير بعض العناصر المتعلقة بالتنقيب عن النفط وإنتاجه إلى روسيا.[5]

كانت العقوبة الأكثر أهمية هي حظر تمويل الشركات الروسية التي لم يكن لها دور مباشر في الحروب الروسية في منطقتي دونيتسك ولوهانسك. كما مُنع المستثمرون في الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي من تقديم تمويل طويل الأجل للبنوك الروسية الكبرى.[6] في البداية ، تم تطبيق الحظر المالي فقط على القروض التي يزيد أجل استحقاقها عن تسعين يومًا ؛ ولكن بعد ذلك ، تم تقليل هذه المرة إلى ٣٠ يومًا. تنطبق القيود المالية أيضًا على شركات النفط الروسية Rosent و Transneft و Gazprom وبعض الشركات العسكرية الروسية الأخرى. رداً على العقوبات حظرت روسيا في يوليو ٢٠١٤ استيراد بعض المنتجات الغذائية مثل الأسماك والحليب الطازج ومنتجات الألبان والفواكه والخضروات من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، تماشياً مع استراتيجية روسيا الجديدة لاستبدال المنتجات المستوردة بالمنتجات المحلية. [7]

الأثر الاقتصادي للعقوبات على روسيا

في العقد الماضي ، لم يكن النمو الاقتصادي لروسيا كبيرا. حتى في عامي ٢٠١٢ و ٢٠١٣ ، عندما كانت أسعار النفط أعلى من ١٠٠ دولار للبرميل ، تباطأ النمو الاقتصادي للبلاد. في عام ٢٠١٤ زاد الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بنسبة ٠.٧ في المائة فقط وفي عام ٢٠١٥ انخفض بنسبة ٢.٣٠ في المائة. في السنوات الخمس الماضية قبل تفشي فيروس كورونا ، كان معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي لروسيا أبطأ من معدل النمو الاقتصادي العالمي ، مما قلص حصة روسيا في الاقتصاد العالمي. ولكن ما مقدار هذا التخفيض الذي يمكن أن يُعزى إلى العقوبات الغربية؟

للإجابة على هذا السؤال ، يجب أن نذكر أيضًا ضعف الأداء الاقتصادي لروسيا قبل بدء العقوبات وتأثير تقلبات أسعار النفط. انخفض سعر النفط الخام الأورال بحوالي ٥٠٪ من يونيو ٢٠١٤ إلى أوائل ٢٠١٥. بالنظر إلى أن ثلثي صادرات روسيا تتكون من الهيدروكربونات وأن نصف ضرائب البلاد تُفرض على السلع ، فقد جاء انخفاض أسعار النفط بمثابة صدمة كبيرة للاقتصاد الروسي.[8]

تظهر تقارير صندوق النقد الدولي في عام ٢٠١٩ أن العقوبات من ٢٠١٤ إلى ٢٠١٨ خفضت النمو الاقتصادي السنوي لروسيا بنسبة ٠.٢٪ ومع ذلك ، كان تأثير انخفاض أسعار النفط في هذه المنطقة أكبر وبلغ حوالي ٠.٧٪ سنويًا. كما تُظهر تقارير المصادر الروسية أن انخفاض أسعار النفط كان له دور أكبر في تقليص النمو الاقتصادي لروسيا مقارنة بالعقوبات ، كما تُظهر أن العقوبات في عامي ٢٠١٤ و ٢٠١٥ ادت الى خفض الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بنسبة ١.٢٪ ويعزى جزء كبير من هذا التأثير إلى انخفاض القدرة الاستثمارية للبنوك الروسية.[9] في دراسة أخرى ، قدر الانخفاض بين عامي ٢٠١٤ و ٢٠١٧ بنسبة ١.٥١ في المائة.[10]

تشير تقارير أخرى إلى أن التأثير السلبي للعقوبات الغربية على الناتج المحلي الإجمالي لروسيا كان محدودًا في منتصف عام ٢٠١٤ إلى أوائل عام ٢٠١٦ وأن المشكلات الاقتصادية الناجمة عن انخفاض أسعار النفط كان لها تأثير أكبر بكثير.[11]

كانت العقوبات ضد روسيا أكثر إثارة للقلق بسبب القيود المفروضة على التجارة الخارجية والقطاع المالي في البلاد. لم تؤثر الآثار التجارية لهذه العقوبات على روسيا فحسب ، بل أثرت أيضًا على الدول الخاضعة للحظر. تقدر خسائر التجارة الخارجية لروسيا منذ بدء العقوبات في ٢٠١٤ حتى نهاية ٢٠١٥ بنحو ٥٤ مليار دولار. في المقابل ، تكبدت الدول الغربية خسائر بقيمة ٤٢ مليار دولار بسبب خسارة السوق الروسية ، ٩٠٪ منها جاءت من دول الاتحاد الأوروبي. ومن المثير للاهتمام ، أن جزءًا كبيرًا من هذا الضرر كان مرتبطًا بالسلع والقطاع التجاري والذي لم يحظره أي من الجانبين بسبب قلة الوصول إلى التمويل والمخاوف بشأن انتهاك قوانين العقوبات. [12]

وانخفضت صادرات الدول المحظورة من التجارة مع روسيا منذ منتصف ٢٠١٤ وحتى نهاية ٢٠١٦ بنحو ١٠.٥٨ مليار دولار عن نفس الفترة قبل بدء العقوبات. ويعزى جزء كبير من التراجع إلى قوانين روسيا المناهضة للعقوبات والعقوبات المتبادلة.[13] ووجدت دراسة أخرى أن نصف تراجع الاتحاد الأوروبي في الصادرات إلى روسيا كان بسبب العقوبات الروسية المتبادلة وليس بسبب عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا. من ناحية أخرى ، لعب ضعف الروبل وتراجع القوة الشرائية لروسيا بسبب العقوبات الغربية وهبوط أسعار النفط دورًا مهمًا في هذا الوضع. [14]من منتصف عام ٢٠١٤ إلى نهاية عام ٢٠١٦ كانت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى روسيا أقل بنسبة ١١ في المائة (٣٥ مليار دولار) مما كانت ستصبح لو لم يتم فرض العقوبات.

كان الجزء الأكبر من الانخفاض في الصادرات الزراعية ، التي لم يعد يُسمح لها بدخول روسيا بسبب العقوبات المتبادلة. في نفس الوقت ، لعب انخفاض أسعار النفط وتراجع القوة الشرائية لموسكو ، إلى جانب فرض قيود مالية على البنوك الروسية ، دورًا أيضًا.[15] كما أدت العقوبات المفروضة على بعض الشركات الروسية إلى خفض أدائها وإيراداتها مقارنة بشركات روسية مماثلة. وانخفضت الإيرادات السنوية للشركات الروس بمتوسط الربع وانخفضت القيمة الإجمالية لأصولها بمقدار النصف. أُجبرت هذه الشركات أيضًا على تقليص حجمها ، وغالبًا ما فقدت الكثير من قدرتها التنافسية في السوق مقارنة بمنافسيها.[16]

لكن التحدي الأكثر أهمية للعقوبات بالنسبة لروسيا ، سواء في الاقتصاد الكلي أو للشركات الروسية ، كان صعوبة العمليات المالية. أدت العقوبات إلى تقليص الاستثمار في روسيا والوصول إلى التمويل الأجنبي ، وكانت النتيجة الفورية زيادة الدين الخارجي لروسيا. بلغ الدين الخارجي للبنوك الروسية ٢١٤ مليار دولار في مارس عام ٢٠١٤ وهو حجم غير مسبوق على الرغم من أن روسيا تمكنت من خفض هذا الرقم بنسبة ٦٥٪ في سبتمبر ٢٠١٩ اي ما يعادل ٧٤ مليار دولار. كانت معظم هذه الديون بسبب العقوبات المفروضة على اثنين من البنوك الروسية الكبرى ، VTB و Asberbank.

لم تتمكن روسيا ، خاصة في العامين الأولين من العقوبات ، من العثور على مصادر تمويل أجنبية كافية ، على الرغم من أن الاستثمار الصيني والهندي في قطاع الطاقة الروسي قد خفف إلى حد ما هذه المشكلة في السنوات الأخيرة. ومع ذلك ، فإن الصناعة المصرفية الروسية لم تعد بعد إلى مستويات ما قبل العقوبات. كما أن البنوك الدولية الكبرى لا تخاطر بالتعاون مع البنوك الروسية خوفًا من إدراجها في القائمة السوداء من قبل وزارة الخزانة الأمريكية.[17] ويقدر تراجع تدفقات رؤوس الأموال إلى البنوك الروسية منذ بدء العقوبات الغربية بمتوسط ٧٠٠ مليون دولار كل ثلاثة أشهر.[18]

رد روسيا الخلاق على العقوبات وتوسيع التعاون مع إيران

بالإضافة إلى الرد على العقوبات الغربية ، اتخذت روسيا بعض الخطوات الإبداعية. وبعد بدء العقوبات عام ٢٠١٤ رفعت الدولة سعر صادرات الغاز الطبيعي إلى أوكرانيا ، مما أجبر أوكرانيا على خفض واردات الغاز من روسيا. الأمر الذي أدى إلى نقل الغاز الروسي إلى دول مثل بولندا وسلوفينيا ورومانيا.[19] كما نفذت مرسومًا رئاسيًا في ٦ أغسطس ٢٠١٤ ، يحظر استيراد المواد الغذائية والزراعة من دول الاتحاد الأوروبي وورد في هذا المرسوم ، بنود مثل: التعليق الكلي أو الجزئي للتعاون الاقتصادي والفني والعسكري مع الدول التي فرضت العقوبات عليها؛ حظر أو تقييد أي تحويل مالي ؛ حظر أو تقييد المعاملات الاقتصادية الدولية؛ إلغاء أو تعليق اتفاقيات التجارة الدولية التي تكون روسيا طرفًا فيها ؛ تغيير تعريفات التصدير أو الاستيراد ، وحظر أو تقييد وصول البلدان الخاضعة للعقوبات إلى الموانئ والمجال الجوي الروسي ؛ وكان من المتصور فرض قيود على أنشطتهم السياحية وتعليق مشاركة روسيا في البرامج والمشاريع العلمية والتكنولوجية الدولية مع البلدان الخاضعة للحظر ، لكن لم يتم تنفيذ هذه البنود على نطاق واسع.[20]

فرضت الحكومة الروسية قيودًا متبادلة أخرى على العقوبات الغربية ، بما في ذلك حظر استيراد المعادن والجوفية ، ومصادرة الأصول الأجنبية في روسيا ، ووقف واردات الغاز من روسيا ، وحظر استيراد المنسوجات والسيارات الغربية ، وحظر إلى تحليق طائرات دول العقوبات فوق روسيا ومنع عودة بعض المعدات الغربية إلى دول المنشأ. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن معظم هذه القيود لم يتم تطبيقها بسبب التكاليف والخسائر المالية لروسيا ، وعلى سبيل المثال ، فرضت روسيا قيودًا وحظرًا صارمًا على الرحلات الجوية الأوكرانية فوق أراضيها.[21]

كان توسيع التعاون مع الصين خطوة أخرى قامت بها روسيا. اتفق الجانبان في مايو ٢٠١٤ على بناء خط أنابيب غاز جديد يسمى سيبيريا باور ، والذي سينقل الغاز الروسي من شرق سيبيريا إلى الصين. بدأ نقل الغاز إلى الصين عبر خط الأنابيب هذا البالغ طوله ٣٠٠٠ كيلومتر في عام ٢٠١٩. وصدرت روسيا ١٤.٤ مليار متر مكعب من الغاز إلى روسيا عبر خط الأنابيب في عام ٢٠٢٠ ، والذي من المتوقع أن يصل إلى ٦ مليارات متر مكعب في عام ٢٠٢١.[22]

أعلن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، خلال زيارة إلى تركيا في ديسمبر ٢٠١٤ تعليق بناء خط أنابيب الغاز ساوث ستريم إلى أوروبا عبر البحر الأسود وتعاون مع تركيا للاستثمار في إنشاء خط أنابيب غاز آخر لنقل الغاز إلى أوروبا. كان الهدف هو التأكيد على جدية روسيا في زيادة تنوع عملائها من الغاز وإيجاد طرق جديدة للحد من تأثير عقوبات الاتحاد الأوروبي.[23] في عام ٢٠١٥ منعت روسيا مرارًا وتكرارًا العديد من مسؤولي الاتحاد الأوروبي من دخول روسيا وفي مايو من ذلك العام ، تم نشر قائمة تضم ٨٩ مسؤولًا سياسيًا من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ممن لم يُسمح لهم بدخول البلاد ؛ لكن روسيا لم تنظر قط إلى هذه الخطوة رسميًا على أنها رد فعل على العقوبات المفروضة.[24]

أدت العقوبات الأمريكية الأحادية ضد روسيا إلى توسيع نطاق تعاونها مع إيران وزيادة التعاون بين الجانبين على الساحة الدولية. أكد مسؤولون من البلدين مرارًا وتكرارًا على ضرورة تعزيز التعاون في مواجهة الإجراءات الأمريكية لفرض عقوبات جائرة وغير مشروعة على مختلف الدول ، وخاصة إيران وروسيا ، وكذلك التشاور والتنسيق بين الدولتين  بشأن الوضع في سوريا واليمن ، والأمن في الخليج الفارسي. فقد تم تكثيف الاهتمام بمسألة حقوق الإنسان وكذلك في المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة والوكالة الدولية للطاقة الذرية.

استنتاج

بشكل عام ، لم يكن للعقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على روسيا تأثير سلبي قوي على البلاد. والسبب في ذلك هو:

١. لا يمكن مقارنة مدى وشدة هذه العقوبات بالعقوبات المفروضة على إيران وكوريا الشمالية ، وبالتالي فقد تضررت روسيا بشدة منذ عام ٢٠١٤ بسبب انخفاض أسعار النفط مقارنة بالعقوبات الغربية.

٢. منذ وصول بوتين إلى السلطة ، ركز على تسريع تقليل الاعتماد على الغرب وزيادة العلاقات مع دول مثل الصين وتركيا منذ منتصف العقد الماضي.

٣. إن الاتحاد الأوروبي ، على عكس الولايات المتحدة ، متردد في استمرار وتصعيد الأعمال العدائية مع روسيا بسبب احتياجاتها الاقتصادية وعلاقاتها الجيوسياسية مع جارتها الروسية وحاجة روسيا للغاز المستورد.

٤. العقوبات المفروضة على روسيا ، على عكس العقوبات المفروضة على إيران ، تفتقر إلى الشمولية والتعقيد ولا تغطي قطاعًا تجاريًا أو اقتصاديًا كاملاً. العقوبات المفروضة على تصدير وقود الصواريخ إلى روسيا على سبيل المثال ، لم تشمل أبدًا بعض المواد الكيميائية الحيوية اللازمة لإنتاج هذا النوع من الوقود وبالتالي لم تشكل مشكلة خطيرة للبلاد. من ناحية أخرى ، بالنظر إلى أن العقوبات لم يتم تحديثها في السنوات الست الماضية وأن الصناعات والشركات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها ٢٨ دولة غير مهتمة بالامتثال لها ومارسوا ضغوطًا على بلدانهم في هذا الصدد ، والإبقاء عليها في المستويات الحالية محفوفة بصعوبات خطيرة.

وبالتالي ، بعد صدمة السنوات الثلاث الأولى من العقوبات من عام ٢٠١٨ فصاعدًا نما الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بشكل كبير ، حيث ارتفع من ٠.٣٠٪ في عام ٢٠١٦ إلى ٢.٣٠٪ في عام ٢٠١٨.[26] بالنظر إلى ذلك يمكن لصانعي السياسة في الجمهورية الإسلامية زيادة علاقاتهم الاقتصادية والأمنية مع الحلفاء الأقوياء وخاصة روسيا والصين والهند وإندونيسيا ، للحد من آثار العقوبات الأمريكية الأحادية على مبادرات روسيا للضغط بالمثل. من خلال تقليل وارداتهم من الغرب وتقليل الاعتماد على الدولار واليورو في التجارة الخارجية من خلال إبرام اتفاقيات نقدية ثنائية وتقليل اعتمادها أيضاً على البنية التحتية المصرفية الدولية ، إنشاء التحالفات والتنسيق مع مختلف الحلفاء وكذلك استخدام القوة والتهديدات ، إذا كان لازم.

نظرًا لأن روسيا ترى إيران كدولة تتمتع بقدرات فريدة لمواجهة العقوبات الأمريكية الأحادية وتعتمد على قدرات الجمهورية الإسلامية كشريك استراتيجي ضد الولايات المتحدة ، يبدو أنها مهتمة بمشاركة الخبرات مع طهران والمساعدة في تخفيف بعض ضغوط العقوبات. هذه الشراكات في المجال الاقتصادي ، تمنح فرص نجاح وتقلل من تأثير العقوبات الأحادية على وجه الخصوص والنزعة الأحادية الأمريكية بشكل عام ، مما يجبر البيت الأبيض على إعادة النظر بسياسته. وإدراكًا لذلك يبدو أن جو بايدن ، الرئيس الجديد للولايات المتحدة قد قلل من تأييده للأحادية وتحول أكثر من سلفه ، إلى التحالفات والحلفاء لتعزيز السياسة الخارجية للولايات المتحدة.